Фрейм данный настроен для использования полного экстента карты (экстент данных во всех слоях) для инструмента "Полный экстент", и вы выполняете публикацию картографического сервиса с функциями мобильного доступа к данным.
Решение
Более подробно
Картографические сервисы используют экстент, заданный для инструмента "Полный экстент", в качестве полного экстента для фрейма данных. По умолчанию полный экстент фрейма данных представляет собой объединение всех слоев, позволяющих изменять экстент фрейма данных при добавлении или удалении данных. Однако экстент для любого документа карты, участвующего в сервисе мобильных данных, следует исправить, так как сервис синхронизируется с клиентом и сервером. Если экстент мобильного сервиса на клиенте не совпадает с экстентом на сервере, синхронизация завершается ошибкой.