您的注记图层未按内容列表中的图层的绘制顺序进行绘制。底图图层和地图服务不支持不同的绘制顺序。
解决方案
更改注记显示属性，以按照其他图层的顺序绘制注记。请按照以下步骤操作：
- 打开图层的属性页，然后单击显示选项卡。
- 检查注记图层的内容列表显示顺序，以确保注记图层能够按所需的正确顺序绘制。
更多信息
在 ArcGIS 8.3 或更早版本中创建文档时通常使用此选项，以在其他所有图层之上绘制注记图层，而不会虑其内容列表顺序。在 ArcGIS 9 及之后的版本中，新创建的注记图层是按照内容列表顺序进行绘制的，除非已明确选中了此选项。